美國崛起之路对中國的启示
- 作者：杜哲建 来源： 日期：2006-09-20 点击：8
二、内战完成了美國社会结构的质变
摆脱弱者地位的历程不是一帆风顺的，而是充满了斗争和曲折。由于当时英國的强者地位并非象今天的美國那样突出，它先是没能阻止美國独立，后是没能在1812年战争中重新占领美國（由于英國顾虑欧洲大陆重启战争），继又没能在战后搞垮美國经济。但这并不等于英國、法國等欧洲强國就此承认美國的崛起，而是在继续伺机压制美國。
就美國國内而言，从原有的殖民地型社会经济结构，向以制造业集团为中心的自主型社会经济结构转变，也经历了一次又一次的冲突和斗争。大商人集团、航海集团、南部種植园主和北部制造业集团之间，自由贸易和贸易保护之间的矛盾仍然时起时伏，构成了地方主义与國家主义（地方分权与中央集权），奴隶制和废奴主义，新申请州是否向奴隶制开放，以及民主党与共和党斗争等诸多重大矛盾的核心。渐渐地这对矛盾统摄了國内的各種矛盾，冲突从经济领域延伸到政治、文化、宗教等领域，社会情绪越来越激动，直至爆发南北战争[12]。
事实上，尽管通过禁运和1812年战争确立了关税保护原则，美國工业一时间还很弱小。在1820年以前，作为工业化最重要的部门的炼铁业，其铁产量比殖民地时间还少。铁矿的开采、冶炼和铁器业完全被英國所主之宰。第一个真正对炼铁工业起到保护作用的关税是1824年的关税，其后是1828年的关税。十九世纪三十年代初，自由贸易集团控制了政权，降低了关税，炼铁业生产很快就停滞、滑坡；1842年参议院决议恢复高关税，铁产量臃N毕呱仙Ｈ绱耍杂擅骋茁废吆兔骋妆；ぢ废叻锤炊氛短狄卜锤凑锹洌敝亮挚仙咸ǎ压厮疤岣叩轿抟愿醇拥牡夭剑佣钪战⑵鹆饲看蟮母痔怠�
总的来说，关税的争夺战越来越对贸易保护主义者有利，主张自由贸易的南部種植园主、北部进出口商和航海集团则满腹牢骚。北部进出口商业利益的代言人如马萨诸塞州的丹尼尔?韦伯斯特始终反对高关税，南部则把1828年的高关税称为“可憎的税率”，特别是南卡罗来纳州。为了反对高关税，南卡罗来纳州不惜脱离联邦。为此，它提出了宪法“公约论”，即认为州创立了联邦，当中央政府的决定不符合州的意愿时，州有权作出自己的决定。1832年7月，在自由贸易者的强大压力下，國会通过了新关税法案，比1828年的关税有所下调，但仍不能满足南卡罗来纳州的要求。同年11月，南卡罗来纳州召开州代表大会，宣布國会通过的关税法无效。如联邦政府采取强制措施，则南卡罗来纳州将脱离联邦。面临联邦分裂的形势，國会不得不再次通过妥协性法案，扩大免税商品種类[13]。
妥协是达成了，但矛盾并未解决。自由贸易者和贸易保护主义者在一次次的较量中慢慢廓清了阵营，形成了以南部種植园主为核心和以北部制造业集团为核心的两大派别。在世界范围的废奴主义运动的推动下，这两大派别的斗争又进一步激化为蓄奴州和自由州的斗争。这两大派别都希望控制参众两院、政府和最高法院。由于各州的参议员人数相等，而南北两派所控制的州数相等，两派力量在参议员势均力敌。这时如果新加入的州是蓄奴州，则该南部就能控制参议院。因此，一个又一个新开发地区被批准为新州之日，也就是两大派别一次次较量之时。每一次，出于维护联邦的考虑，双方都达成了妥协，如1820年的1820年的《密苏里妥协》，《1850年妥协》等。《1850年妥协》中，北方限制了奴隶制的扩张，同时也向南方承诺了严厉的《缉奴法》，从而维护了脆弱的南北政治均势。但每一次妥协都酝酿着矛盾的进一步激化，《1850年妥协》被称为“火山口上的壶盖”[14]。此后，南北双方斗争的火药味越来越浓，在1854年堪萨斯州問題上，两大派别發生了武装冲突。这是南北战争的前奏。
时间的推移有利于北部制造业集团。尽管南方的棉花出口还占到美國总出口的一半以上，但北部工业品的出口也在迅速增长，这就使原先作为依附于发达工业國的北部买办商人和航海集团逐渐疏远南部，转而依附于北部制造业集团。其明显的标志是北部民主党人的领袖斯蒂芬?道格拉斯，他原先属于自由贸易派，和南部種植园主有共同的基本主张，代表北部买办商人集团的利益。在1854年堪萨斯州是否以蓄奴州加入联邦的問題上，他开始反对当时的民主党总统詹姆斯?布坎南，主张将维护奴隶制的堪萨斯州《利康普顿宪法》交人民表决，1858年堪萨斯居民投票否决了这一宪法，并最终于内战前夕作为自由州加入联邦。内战爆发后，道格拉斯本人匆匆赶往白宫，表示坚决支持共和党，打败南部集团[15]。道格拉斯和他所代表的北部买办商人集团的转变从政治上奠定了南部失败的基础，这实际上是美國从依附型社会结构向自主型社会结构转变的最后一个重要转折。
从美國社会内部摆脱依附性的意义上说，南北战争是独立战争的继续。不仅如此，战时外交格局也充分说明了南北战争既是内战，又是外战，是从英法强國的统治体系中彻底解放出来的外战。英、法等欧洲大國都站在南方一边。英國自称为中立國，把南方称为交战國，实际上承认了南方政权，使英國成为南方的军火供应基地。英國帮助南方制造的铁甲撞角舰对北方海军构成重大威胁，其中“亚拉巴马”号在22个月里连续摧毁和捕获了60艘北部舰船。不仅如此，英國甚至企图寻畔直接参战。当北部战舰在英國“特伦特”号上截获了南部同盟的两名使节后，英國要求北部立刻释放人员，否则就对美宣战。面对英國的强硬挑畔，林肯采取了退让政策，使英國失去了宣战借口[16]。法國则出兵墨西哥，占领墨西哥城，从南部对美國构成威胁[17]。这时如果美國坚持门罗主义政策，则法國就会和南部结盟，对美國宣战。如果不是林肯和共和党人头脑清醒，缩小打击对象，则南北战争的结局将难以逆料。
南北战争结束后，美國北部制造集团确立了中央政府的主导权，美國真正成为独立的大國。共和党吸纳了原买办商业集团，金融集团，并利用西部的广阔土地团结了西部的小农场主，利用黑人牵制了南部社会的種植园主，将南部的发展纳入到北部工业发展的进程中，从而开创了一个工业大进军的黄金时代。这个时代是在政策上以高关税为标志的。到80年代，高关税使联邦國库充裕。1888年民主党曾经试图动摇高关税政策，民主党参议员罗杰?米尔斯提出了降低关税的法案，却被共和党控制的参议院否决。1890年，共和党控制的國会通过了《1890年麦金利关税法》，平均税率由38%增至50%。1897年，共和党人威廉?麦金利入主白宫后，國会通过了《丁利关税法》，其税率又进一步提高。此后，关税仍不断提高，一直到1930年前夕，还通过了一个高关税法[18]。
高关税有力地保护了美國工业的发展。内战以前，美國还是个农业國。每1美元投入工业，就有7美元投入农场、牲畜、农业工具和设备，农产品占全部商品生产的一半以上。就工业结构而言，内战前手工作坊、工场和小企业仍占压倒优势。但内战结束后的不到半个世纪里，这一切就完全变了。1879年到1884年间，美國工业产值超过农业产值。从1870年到1900年，美國國民生产总值增长三倍多。1900年时，美國工业总产值约占世界工业总产值的30%，一跃成为世界第一大工业國[19]。
由此可见，一个國家的民族工业从幼稚到强大要经历多么漫长和曲折的道路，而且完全可能永无出头之日。如果认清这一点，那么不难想见，今天世界贸易组织给发展中國家几年或十几年的所谓幼稚工业保护期，其意义恐怕是死刑――缓期执行。
